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高懸公益訴訟利劍 守護(hù)生態(tài)環(huán)境健康

海南省五指山市檢察院開(kāi)展公益訴訟保護(hù)海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境

法制周報(bào)記者 萬(wàn)朝暉 王薇

綠水青山就是金山銀山。作為海南熱帶雨林國(guó)家公園的主要組成部分，五指山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動(dòng)植物資源及棲息地為主的森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)，是海南島海拔高差大、植被垂直帶譜完整、熱帶植被類(lèi)型多、雨林群落典型的自然保護(hù)區(qū)之一，生物多樣性十分豐富，保存的典型熱帶雨林是海南熱帶雨林的重要組成部分，在我國(guó)乃至全球生物多樣性保護(hù)中具有重大價(jià)值。同時(shí)也是海南島昌化江、萬(wàn)泉河等主要河流的發(fā)源地。

檢察公益訴訟，是一項(xiàng)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的新探索。自2018年開(kāi)展公益訴訟工作以來(lái)，五指山市人民檢察院認(rèn)真踐行海南檢察公益訴訟“三多一精”理念（最多地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、最多地發(fā)出檢察建議、最多地促進(jìn)問(wèn)題解決，最精準(zhǔn)地提起訴訟），以最管用、最高效、最合法合理的方式督促有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，推動(dòng)解決了一批社會(huì)輿論高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

對(duì)破壞生態(tài)案件零容忍

讓生態(tài)底線思維深入人心

對(duì)海南來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的底線與本錢(qián)，在行政監(jiān)管、執(zhí)法手段外，增加公益訴訟等司法手段，有助于形成威懾，讓生態(tài)底線思維深入人心。

2019年8月19日，護(hù)林員向五指山市森林公安局報(bào)案稱，五指山水滿神農(nóng)種養(yǎng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在水滿鄉(xiāng)風(fēng)門(mén)嶺上清除林下雜草時(shí)砍伐了國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物白杪欏。經(jīng)海南省森林資源司法鑒定中心鑒定，被伐林地面積18.72畝，地類(lèi)為Ⅱ級(jí)保護(hù)林地，森林類(lèi)別是重點(diǎn)公益林。被伐天然闊葉樹(shù)1529株，被毀國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物白杪欏7株。

五指山市檢察院在接到反映后，于2020年3月31日向五指山市林業(yè)局發(fā)出檢察建議，建議該局責(zé)令行為人停止違法采伐行為并依法給予相應(yīng)處罰等。收到檢察建議后，五指山市林業(yè)局加強(qiáng)對(duì)五指山水滿神農(nóng)種養(yǎng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社林下種植海南大葉茶作業(yè)涉案?jìng)赊k督辦力度，責(zé)令涉案行為人停止違法采伐行為，積極主動(dòng)配合五指山市森林公安局開(kāi)展案件偵辦工作。5月8日，該案犯罪嫌疑人主動(dòng)投案。

今年7月18日，村民舉報(bào)有農(nóng)戶在水滿鄉(xiāng)什祝青溪一處水壩上養(yǎng)殖了上百只鴨、鵝和黃牛，動(dòng)物糞便排入河道造成污染。五指山市檢察院干警現(xiàn)場(chǎng)走訪和進(jìn)行水樣檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)多處水樣中石油類(lèi)和糞大腸菌群嚴(yán)重超標(biāo)，什祝青溪存在被污染現(xiàn)象，海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境受到侵害。立案后，該院邀請(qǐng)相關(guān)行政單位召開(kāi)公益訴訟訴前磋商會(huì)，最終達(dá)成一致的整改意見(jiàn)。經(jīng)整改，水滿鄉(xiāng)什祝青溪被污染的現(xiàn)象得到了有效解決。

2006年5月，五指山芙蓉農(nóng)科產(chǎn)業(yè)有限公司在番陽(yáng)鎮(zhèn)加艾村一、四小組承包50畝基本農(nóng)田從事煙業(yè)生產(chǎn)。該院立案后多次與相關(guān)行政單位到現(xiàn)場(chǎng)查看取證和溝通，并向省檢察院匯報(bào)后，對(duì)侵害的基本農(nóng)田進(jìn)行復(fù)墾和拆除地上違法建筑物的問(wèn)題提出了科學(xué)的、可操作性的檢察建議。2019年6月，相關(guān)行政單位已經(jīng)完成對(duì)耕地影響較大的約17畝被硬化的育煙棚的拆除和復(fù)墾，并對(duì)地上526.05平方米的違法建筑進(jìn)行了拆除，檢察建議得到了落實(shí)。

積極運(yùn)用好立案后進(jìn)入磋商辦案模式

促進(jìn)公益訴訟案件雙贏多贏共贏效果

五指山市檢察院在辦理行政公益訴訟案件時(shí)，經(jīng)常采取立案后進(jìn)入磋商程序的辦案模式，充分聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)案件精準(zhǔn)監(jiān)督，促進(jìn)辦案的雙贏多贏共贏效果，同時(shí)也進(jìn)一步推動(dòng)該院公益訴訟工作的開(kāi)展。

9月10日上午，五指山市檢察院就農(nóng)戶在水滿鄉(xiāng)什祝青溪一處水壩養(yǎng)殖家禽致使地表水水質(zhì)超標(biāo)可能損害社會(huì)公共利益行政公益訴訟案，邀請(qǐng)五指山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、五指山市水務(wù)局、五指山市水滿鄉(xiāng)政府三個(gè)行政單位召開(kāi)公益訴訟訴前磋商會(huì)。

五指山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、五指山市水務(wù)局、五指山市水滿鄉(xiāng)政府的與會(huì)代表針對(duì)承辦檢察官提出的三個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題與承辦檢察官磋商交換意見(jiàn)，最終一致同意檢察機(jī)關(guān)提出整改方案。

會(huì)后，五指山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、五指山市水務(wù)局、五指山市水滿鄉(xiāng)政府的與會(huì)代表對(duì)于五指山市檢察院利用磋商的辦案模式表示充分肯定，表示今后將在線索發(fā)現(xiàn)、探索履職作為與不作為等方面加強(qiáng)同檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，共同推進(jìn)問(wèn)題的有效解決。磋商制度實(shí)現(xiàn)了案件精準(zhǔn)監(jiān)督，節(jié)約了司法資源，有效減少了檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的對(duì)抗。

該院還注重做好相關(guān)行政部門(mén)公益訴訟知識(shí)培訓(xùn)。7月3日上午，五指山市檢察院第三檢察部主任曾曉宇受邀為五指山市林業(yè)局全體干部、全市公益林管護(hù)人員上涉林公益訴訟課。曾曉宇結(jié)合海南省涉林典型案例，深入淺出地介紹了民事公益訴訟及行政公益訴訟的基礎(chǔ)知識(shí)和公益訴訟舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。

五指山市林業(yè)局局長(zhǎng)李朝學(xué)在會(huì)后表示，這堂檢察公益訴訟課就像一劑預(yù)防針，把不作為、亂作為的“疫苗”慢慢注入了每一個(gè)林業(yè)人的腦海里，強(qiáng)化了林業(yè)人履職盡責(zé)維護(hù)國(guó)家公共利益、社會(huì)公共利益的“免疫力”。林業(yè)工作需要檢察公益訴訟的監(jiān)督，也歡迎和支持檢察公益訴訟的監(jiān)督。

探尋建立約談督促制度

努力提高公益訴訟回復(fù)率

今年3月，“檢察建議發(fā)出后行政機(jī)關(guān)未及時(shí)回復(fù)也未整改，或行政機(jī)關(guān)雖然回復(fù)或整改但未在二個(gè)月法定期限內(nèi)回復(fù)”等問(wèn)題，引起了五指山市檢察院負(fù)責(zé)人的高度重視，院黨組多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究討論，并制定了多項(xiàng)措施進(jìn)行督促整改。

五指山市檢察院與五指山市紀(jì)委監(jiān)委共同簽訂《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)公益訴訟工作協(xié)作配合的實(shí)施意見(jiàn)》，與紀(jì)委監(jiān)委建立公益訴訟線索及黨員干部違紀(jì)、違法或職務(wù)犯罪問(wèn)題線索雙向移送機(jī)制，借助紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)之力促進(jìn)檢察建議之落實(shí)。

同時(shí)該院推行圓桌會(huì)議制度，促進(jìn)各行政單位協(xié)調(diào)配合共同履職。針對(duì)被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)雖有整改意愿但因客觀原因致使整改確有困難，或案件涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)需協(xié)調(diào)配合共同履職的，由副檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集各相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行座談，在會(huì)上捋清各自職權(quán)范圍及整改思路，促進(jìn)各單位達(dá)成整改共識(shí)，保障各行政機(jī)關(guān)及時(shí)履行職責(zé)并進(jìn)行回復(fù)。

對(duì)于案情復(fù)雜、當(dāng)?shù)剞k案確有實(shí)際困難的案件，五指山市檢察院主動(dòng)提請(qǐng)上級(jí)檢察院進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)上級(jí)院研判后根據(jù)案件情況分別對(duì)案件進(jìn)行具有針對(duì)性的指導(dǎo)。

記者了解到，截至目前，五指山市檢察院制發(fā)的訴前檢察建議行政機(jī)關(guān)未回復(fù)的均已全部回復(fù)，逾期回復(fù)現(xiàn)象也得到了有效遏制。

五指山市檢察院代檢察長(zhǎng)石秀蓮介紹，該院下一步擬梳理出起訴案件線索報(bào)省檢察院批示后向法院提起訴訟，同時(shí)探尋建立約談督促制度。檢察建議回復(fù)期滿后，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不回復(fù)或不積極落實(shí)檢察建議的，由檢察長(zhǎng)對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢察約談。

從2018年開(kāi)展公益訴訟至今，五指山市檢察院共排查公益訴訟線索98件，立案公益訴訟案件71件，啟動(dòng)訴前程序62件，發(fā)出訴前檢察建議62件，提起訴訟1件（刑事附帶民事訴訟）。截至10月22日，該院共辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案43件，占立案總數(shù)的61%，召開(kāi)磋商會(huì)12次，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)1次，啟動(dòng)訴前程序42件，占訴前程序總數(shù)的68%，向行政部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議42份，占訴前檢察建議總數(shù)的68%。

作者：萬(wàn)朝暉 王薇

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：法制周報(bào)